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關于印發《2019年喀什地區提升優化營商環境重點任務分工方案》的通知

索引號: A--2019-700 公開信息來源 行署辦公室
公開日期 2019-04-27 文號 喀署辦發〔2019〕95號
信息有效性 有效 公開形式 主動公開
原始地址

各縣、市人民政府,行署各部門、各直屬機構:

《2019年喀什地區提升優化營商環境重點任務分工方案》已經行署同意,現印發你們,請認真貫徹執行。

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2019年4月25日

(此件公開發布)

2019年喀什地區提升優化營商環境重點任務分工方案

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為貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央治疆方略、特別是社會穩定和長治久安總目標,根據黨中央、國務院“放管服”改革決策部署,按照自治區黨委經濟工作會議精神和自治區人民政府辦公廳《關于印發〈2019年自治區提升優化營商環境重點任務分工方案〉的通知》(新政辦函〔2019〕88號)精神,以及地委擴大會議部署要求,以營商環境的開辦企業、工程建設項目報建、獲得信貸、用電報裝、用氣報裝等7項重要指標為突破口和抓手,進一步簡化審批手續,優化服務流程,縮短辦事時限,提高服務效率,降低制度性交易成本,切實提升優化營商環境,推動經濟高質量發展,促進喀什地區社會穩定和長治久安,制定本方案。

一、任務分工

(一)壓縮企業開辦時間,提高工作效率

1. 壓縮企業開辦時間。簡化企業登記程序,優化工商登記、申領發票、刻章、參保登記等流程,將公章刻制備案納入“多證合一”,壓縮申領發票時間,推廣電子營業執照應用,各級社保經辦機構不再單獨核發社會保險登記證。2019年上半年在全地區實現企業開辦時間壓縮至8.5個工作日以內。(地區市場監督管理局牽頭,地區公安局、人力資源和社會保障局、稅務局等有關部門及各縣市配合)

2. 加強信息共享,優化辦事流程。規范名稱預先核準和注冊登記合并辦理,企業無需再辦理印章刻制備案等工作流程,明確注冊登記5個工作日、印章刻制1個工作日、發票申領2個工作日、參保登記0.5個工作日的時限要求。(地區市場監督管理局牽頭,各相關部門配合)

3. 優化企業銀行開戶服務。根據國家、自治區安排,將企業銀行開戶核準改為備案。(人行喀什地區中心支行負責)

(二)優化工程建設項目審批服務,提升工作規范化水平

4. 整合審批環節。對同一審批主體實施的審批事項,合并審批流程;對同一審批階段、多個部門審批的事項,實行聯合審批;推行“多規合一”業務平臺建設,實行“一張藍圖”統籌項目實施;建立“一個系統”對項目審批進行統一管理,統一辦理流程;推行“一個窗口”提供綜合服務;采用“一張表單”整合申報材料,每一審批階段使用一份表單和一套申報材料;建立“一套機制”規范審批運行,建立審批協調機制和督辦制度。(地區住房和城鄉建設局牽頭,地區發展改革委等部門配合)

5. 壓減審批時間。2019年6月底前,全地區所有縣市實現工程建設項目審批壓縮至120個工作日以內完成。(地區住房和城鄉建設局牽頭,各縣市、各相關部門配合)

(三)強化信貸服務,拓寬融資渠道降低融資成本

6. 縮短貸款時間。在企業申貸資料完備的基礎上,在本級機構審批權限范圍內,將審批時間在2018年10-15個工作日的基礎上,壓縮三分之一以上。(喀什銀保監分局牽頭,各相關金融機構落實)

7. 發揮科技優勢,創新貸款服務。在具備條件的基礎上,優化信貸流程和信用評價模型,開發更多適合小微企業的線上產品,實現線上申貸和審批,提高貸款辦理效率。(喀什銀保監分局牽頭,各相關金融機構配合)

8. 強化銀企對接。開展小微金融服務宣傳活動,組織召開銀企融資對接會,為銀企搭建良好的合作交流平臺,努力解決銀企信息不對稱問題,提高貸款發放率和服務便利度。(人行喀什地區中心支行牽頭,各相關部門配合)

9. 發揮貨幣政策工具激勵引導作用。綜合運用再貸款、再貼現支持小微、民營企業發展的各項政策;加大政策宣傳,確保及時將再貸款、再貼現優惠政策落實到位,支持金融機構擴大對小微、民營企業的信貸投放,通過央行低成本資金傳導降低小微、民營企業貸款綜合融資成本。(人行喀什地區中心支行負責)

10. 引導金融機構合理定價。加強對地方法人金融機構利率定價機制建設的輔導和監督,促進金融機構提高市場化定價能力。(人行喀什地區中心支行牽頭,各相關部門配合)

11. 提高不良貸款容忍度,降低融資成本。各銀行業機構在把控風險的前提下,細化小微企業貸款不良容忍度內部管理辦法,按照自治區要求,將對小微企業不良貸款容忍度提高3個百分點。完善小微企業授信盡職免責規定,重點對基層機構和從業人員明確盡職免責要求。繼續落實“兩禁兩限”收費政策,強化小微企業貸款利率管理目標,完善定價機制和業務模式,提高資金價格管理水平。加強對民營企業和小微企業貸款利率水平的統計監測分析,適時進行監管指導,進一步降低民營企業、中小微企業的融資成本。(喀什銀保監分局牽頭,各相關部門配合)

12. 擴大抵質押品范圍,推廣應收賬款融資。按照自治區要求,鼓勵各銀行業機構擴大抵質押范圍,將林權抵押、知識產權抵押等作為抵質押品;引導各商業銀行落實《小微企業應收賬款融資專項行動工作方案(2017—2019年)》,優化業務流程,推進應收賬款質押和轉讓登記,鼓勵核心供應鏈企業支持小微企業供應商開展應收賬款融資;推進政府采購應付賬款信息與中征應收賬款融資服務平臺對接,實現政府采購中標企業應收賬款線上融資。(喀什銀保監分局、人行喀什地區中心支行牽頭,各相關部門配合)

13. 持續推進“無還本續貸”工作。指導銀行業機構對經營良好、暫遇流動性困難、符合正常貸款條件的小微企業開展無還本續貸業務。推動銀行業機構“無還本續貸”增戶擴面,節省續貸環節的高息“過橋”費用。(喀什銀保監分局牽頭,各相關金融機構落實)

14. 推進設立新型農村金融機構。引導銀行業金融機構下沉金融服務,將普惠金融事業部延伸到國有商業銀行地區分行一級;協調援疆省市在所在地發起設立村鎮銀行,切實提升“三農”金融服務的覆蓋面。(喀什銀保監分局牽頭,各相關部門配合)

15. 落實扶貧小額信貸工作。繼續做好《自治區扶貧小額信貸實施細則》的宣傳指導工作,引導承貸金融機構繼續做好建檔立卡貧困戶的扶貧小額貸款發放管理工作,對已經脫貧的建檔立卡貧困戶,在脫貧攻堅期內保持扶貧小額信貸支持政策不變,力度不減。(地區財政局牽頭,各相關金融機構落實)

16. 建立健全貸款保證保險補償機制。大力發展針對農戶和小微企業的小額貸款保證保險,推廣以產業政策為導向,以金融機構信貸支持為基礎,以保險公司為企業提供擔保增信為保障的“政府、銀行、保險、企業四位一體”合作模式,建立健全風險共擔機制和補償機制,切實化解民營及小微企業融資難問題。(喀什銀保監分局牽頭,各相關部門配合)

17. 推進融資擔保機構發展,為小微企業提供增信服務。建立持續注資機制,大力發展融資擔保機構,提高再擔保公司對融資擔保機構的二次增信能力,幫助小微企業解決融資難題;引導銀行和融資性擔保公司構建“風險共擔、利益共享”的合作機制,用好用足自治區“政銀擔”風險補償政策,對企業單戶2000萬元以下的擔保貸款發生的風險損失,由承貸的擔保公司、再擔保公司、承貸金融機構、企業所在地政府分別按照40%、30%、20%、10%的比例,共同承擔貸款本金代償責任。(地區財政局牽頭,地區發展改革委、工業和信息化局、市場監督管理局、人行喀什地區中心支行、喀什銀保監分局配合)

(四)加大供電服務,進一步方便企業用電

18. 進一步方便企業用電,從減環節、優流程、壓時限、提效率等4個方面入手,簡化電網工程建設審批手續。(地區發展改革委牽頭,國網喀什供電公司、各縣市、各相關部門配合)

19. 改“串聯審批”為“并聯審批”,將電網工程審批時間壓縮至15天以內。對于低壓線路15米以內短距離掘路施工,采取授權模式,由國網喀什供電公司縣市供電部門先辦理后備案。(地區發展改革委牽頭,國網喀什供電公司、各縣市、各相關部門配合)

20. 主動提供施工咨詢、指導服務,實行跨專業聯合審查,必要時提供現場服務,力爭一次性通過工程驗收,大幅壓減用電報裝接電時間。小微企業電網業務平均辦理時間壓減至5天,平均接電時間(從提交申請到完成接電全過程時間)控制在15天內,其中具備直接裝表條件的壓減至2天以內;大中型企業(10千伏單電源)電網業務平均辦理時間壓減至20天;大中型企業(10千伏以上雙電源)電網業務平均辦理時間壓減至25天。(國網喀什供電公司、各縣市、各相關部門負責)

21. 推行“互聯網+辦電服務”。對于有特殊需求的客戶群體,提供辦電預約上門服務,確保實現居民和企業簡單業務“一次都不跑”、高壓新裝等業務“最多跑一次”。(國網喀什供電公司牽頭,各相關部門配合)

22. 探索政企信息共享應用,建設“一窗受理”、“一鏈辦理”的用電業務辦理新體系。利用公安系統面部識別認證,以及政務平臺身份證信息數據比對,調用不動產證、營業執照等辦電必備資料,實現“一證通辦”。(國網喀什供電公司、各縣市、各相關部門負責)

23. 2019年4月底前,通過營業窗口等渠道對外公布客戶工程典型接線方式、設備配置方案和工程造價水平,利用市場競爭降低客戶工程造價。(國網喀什供電公司負責)

24. 積極開展小微企業客戶“零上門、零審批、零投資”服務。2019年,對低壓供電容量提升到100千瓦,供電企業全額承擔電表、表箱及以上設備設施投資,實現表前“零投資”。(國網喀什供電公司負責)

25. 加強客戶工程建設監管,加快能源行業信用體系建設,對承裝(修、試)電力設施施工單位、設計單位、電力用戶等用電報裝失信信息進行認定,對失信企業和用戶實施協同監管、聯合懲戒,構建“一處失信、處處受限”的信用監督、警示和懲戒體系。(地區發展改革委牽頭,各相關部門配合)

(五)加強供氣服務,進一步提升服務效能

26. 完善服務體系,增加報裝服務網點。城鎮燃氣企業派專業工作隊伍進駐政務大廳辦理用戶用氣報裝業務,逐步實現燃氣全業務辦理;方便用戶就近辦理業務,開通天然氣分公司用戶報裝業務,實現前期安裝和后期保修全過程服務。通過信息平臺,實現天然氣各分公司在天然氣搶維、工程等業務的協同辦理、數據共享。(地區住房和城鄉建設局牽頭,各縣市燃氣公司等相關部門配合)

27. 提高服務意識,優化業務流程。制定服務手冊和告知單,實行一次性告知服務;統籌安排(碰口計劃提前擬定、設備提前標定),提前審批(設計、安裝、供氣合同同時簽訂),網上辦理(圖紙網絡推送、報價信息網傳),增加專業人員(預算人員、客服人員);整合業務、壓縮時限,小型工商項目報裝周期(受理、設計至通氣)從45個工作日壓縮至15個工作日以內;普通工商項目報裝周期(受理、設計至通氣)從70個工作日壓縮至27個工作日以內;民用戶改線業務辦理從10個工作日壓縮至3個工作日以內。(地區住房和城鄉建設局牽頭,各縣市燃氣公司等相關單位落實)?

28. 打破壟斷,提高市場化程度。推進設計、施工市場化競爭。2019年底前全面放開,居民用戶、公服用戶(餐廳、鍋爐)、工業用戶按照國家相關法律、法規規定,選擇具有相應燃氣施工資質的設計院、施工企業設計、施工,經竣工驗收合格后,提請辦理通氣手續。(地區住房和城鄉建設局牽頭,各縣市燃氣公司等相關單位落實)

(六)強化用水報裝服務,進一步壓縮流程環節

29. 壓縮供水報裝總時限。深入推進供水審批服務便民化改革,改進供水報裝服務,從受理單位、申報資料、辦理時限、便民化服務等環節入手,2019年5月底前,全地區范圍內供水報裝辦理總時限壓縮至30個工作日以內。(地區住房和城鄉建設局牽頭,各縣市、各相關部門配合)

30. 壓實用水報裝責任。通過開展現狀調研、對標先進、邀請專家咨詢、聽取報裝用戶建議等,認真梳理供水報裝實際情況及存在的問題困難,制定切實可行的配套實施方案,明確責任分工、完成時限、工作標準。(地區住房和城鄉建設局負責)

31. 壓減申請材料。2019年4月底前,統一規范用水報裝所需申請材料,專營企業不得向申請人提出沒有法規依據的證明事項或資料要求。推行容缺受理制度,不影響項目合法性、技術可靠性的材料,允許申請人在規定期限內補齊。逐步整合各類電子政務平臺資源,推進后臺數據互通共享,可由相關部門提供或專營企業自行查詢的,不再由申請人提供。(地區住房和城鄉建設局牽頭,各縣市供水主管部門等單位配合)

32. 優化報裝流程。2019年5月底前,督促指導專營企業建立網上服務系統,成立集用戶申請、咨詢、費用收繳于一體的客服中心,做好申報資料范本、共性問題解答等基礎性工作,提高報裝申請一次性成功率,具備條件的逐步實現網上受理。鼓勵在縣(市)政府統一組織下,在政務服務大廳設置用水報裝窗口,實現“一窗受理”。(地區住房和城鄉建設局牽頭,各縣市供水主管部門等單位配合)

33. 加強監督檢查。2019年5月底前,督促指導專營企業定期組織開展培訓教育,提高從業人員服務意識和技能。將服務情況納入個人考核事項,加大對“不作為、慢作為”等行為責任追究力度。加強對供水服務機構監管,引入社會評價,促進服務水平提升。(地區住房和城鄉建設局牽頭,各縣市供水主管部門等單位配合)

(七)強化不動產登記服務,進一步壓減登記時間

34. 壓縮各類不動產登記辦理時限。2019年底前,按照辦理不動產登記的需求,減少提交材料,做到較復雜登記及大宗登記15個工作日以內辦結。在完成權籍調查、登記資料齊全、符合登記要求前提下,所有縣市一般登記、抵押登記業務辦理時間分別壓縮至10個、5個工作日以內,其他登記(更正、異議、查封)即時辦結。(地區自然資源局牽頭,各相關部門配合)

35. 全面推行房屋交易、不動產登記、稅收征繳“一窗受理、信息推送、并聯辦理”。2019年底前,不動產登記機構、房屋交易管理部門、稅務部門進駐同一個服務大廳,設立綜合受理窗口。不動產登記機構工作人員統一受理房屋交易、稅收申報、不動產登記申請事項,一次性收取所需全部材料。按照“前臺一窗受理、后臺分類審核、部門并聯辦理、統一窗口出件”的工作模式,收件人員將所收資料分別推送相關部門,不動產登記機構、房屋交易管理部門、稅務部門分別審核,實現房屋交易、稅收征繳、不動產登記業務一次取號排隊、一次提交材料、一次進行初審、一次繳納稅費、一次完成受理。實現全地區90%以上縣市“一窗受理、并聯辦理”。(地區自然資源局牽頭,地區住房和城鄉建設局、稅務局等部門配合)

36. 2019年底前,房屋交易備案1.5個工作日辦結。(地區住房和城鄉建設局牽頭,各相關部門配合)

37. 推動“互聯網+不動產登記”,加快不動產抵押登記全程電子化系統建設。2019年底全地區50%縣(市)實現“互聯網+不動產登記”。(地區自然資源局牽頭,地區住房和城鄉建設局、稅務局等部門配合)

二、工作要求

(一)統一思想認識。各縣市、各部門要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,按照自治區黨委、地委部署要求,堅持穩中求進工作總基調,將優化營商環境作為穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期的重要措施,想市場主體所想,急市場主體所急,消除制約市場主體發展的各種障礙,進一步增強市場主體發展信心,激發市場主體活力,推動喀什經濟高質量發展,促進社會穩定和長治久安。

(二)壓實責任到位。各縣市、各部門要實行主要領導負責制,進一步明確要求,層層壓實分管領導、單位(科室)責任人的責任,進一步細化工作措施,對具體任務、完成標準、時限進行量化分解到位,做到各司其職、各善其事,確保提升優化營商環境各項政策措施落實。?

(三)確保工作實效。各縣市各部門要堅持問題導向,舉一反三,認真分析主動查找影響營商環境的堵點、難點,對標先進,結合實際,不斷改進工作制度、措施。降低制度性交易成本,提升優化喀什營商環境。要按照規定時限,向社會公布落實政策的具體措施,接受社會監督,及時公開曝光營商環境反面典型案例。地區將對任務分工落實情況跟進核實,各縣市、各部門將有關落實情況報行署。

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附件:喀什地區營商環境重點任務分工清單臺賬

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抄送:喀什經濟開發區管委會,地委辦公室、改革辦、組織部、宣傳部,

地區人大工委辦公室、政協工委辦公室,地區中級人民法院,檢

察分院,各人民團體,兵團第三師,喀什軍分區,中央、自治區

駐喀各單位,各新聞媒體,地區推進政府職能轉變和“放管服”

改革協調小組辦公室。

喀什地區行署辦公室 ????????????????????2019年4月25日印發

共印10份

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