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關于印發《喀什地區關于進一步完善國有企業法人治理結構的實施意見》等五個意見方案的通知

索引號: A--2019-683 公開信息來源 行署辦公室
公開日期 2019-03-22 文號 喀署辦發〔2019〕43號
信息有效性 有效 公開形式 主動公開
原始地址

各縣、市人民政府,地直各單位,各國有企業:

《喀什地區關于進一步完善國有企業法人治理結構的實施意見》、《喀什地區關于改革完善國有資產管理體制的實施意見》、《關于開展國有資本投資運營公司試點工作方案》、《喀什地區國有企業進行公司制改革工作實施方案》、《喀什地區國有企業功能界定與分類實施意見》已經行署2019年第一次常務會議同意,現印發你們,請遵照執行。

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2019年3月19日

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(此件公開發布)

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喀什地區關于進一步完善國有企業法人治理結構的

實施意見

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為貫徹落實《自治區黨委自治區人民政府關于深化國有企業改革的實施意見》(新黨辦發〔2017〕23號)、《關于進一步完善國有企業法人治理結構的實施意見》(新政辦發〔2018〕118號)等文件精神,建立運轉高效、職責清晰、相互制衡的國有企業法人治理結構,推動完善現代企業制度,提升國有企業運行質量和效率,現提出以下實施意見:

一、總體要求

(一)指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神,貫徹落實全國和自治區國企黨建工作會議精神,貫徹落實自治區第九次黨代會和自治區黨委九屆四次、五次、六次全體會議以及地委擴大會議精神,緊緊圍繞黨中央治疆方略特別是社會穩定和長治久安總目標,堅持穩中求進的工作總基調,從國有企業實際情況出發,以建立健全產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度為方向,堅持黨的領導、加強黨的建設,完善體制機制,推動全面深化改革,依法規范權責,根據功能分類,把握重點,進一步健全各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的國有企業法人治理結構,推動地區國有資本做強做優做大,為促進我區經濟社會發展做出積極貢獻。

(二)基本原則

1. 堅持深化改革。尊重企業市場主體地位,遵循市場經濟規律和企業發展規律,以規范決策機制和完善制衡機制為重點,堅持激勵機制與約束機制相結合,體現效率原則與公平原則,充分調動企業管理層積極性,提升企業的市場化、現代化經營水平。

2. 堅持黨的領導。落實全面從嚴治黨戰略部署,把加強黨的領導和完善公司治理統一起來,明確國有企業黨組織在法人治理結構中的法定地位,發揮國有企業黨組織的領導核心和政治核心作用,保證黨組織把方向、管大局、保落實。堅持黨管干部原則與董事會依法選擇經營管理者、經營管理者依法行使用人權相結合,構建服務于社會穩定和長治久安總目標的企業監管體系,積極探索有效實現形式,完善反腐倡廉制度體系。

3. 堅持依法治企。依據《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國企業國有資產法》等法律法規,以公司章程為行為準則,規范權責定位和行權方式;法無授權,任何政府部門和機構不得干預企業正常生產經營活動,實現深化改革與依法治企的有機統一。

4. 堅持權責對等。堅持權利、義務、責任相統一,規范權力運行、強化權利責任對等,改革國有資本授權經營體制,深化權力運行和監督機制改革,完善履職評價和責任追究機制,對失職、瀆職行為嚴格追責,建立決策、執行和監督環節的終身責任追究制度。

(三)主要目標

到2020年,地區國有企業公司制改革基本完成,法人治理結構趨于完善,不斷加強黨的建設,建立健全黨組織,確保黨的領導、黨的建設在完善企業法人治理結構中的法定地位更加牢固;充分發揮公司章程在企業治理中的基礎作用,監管企業董事會基本健全,監事會作用日漸凸顯,經理層人員齊整,議事規則進一步完善,股權結構進一步合理,內控機制不斷增強,不斷提升國有經濟的市場占有率,國有獨資、全資公司全面建立外部董事占多數的董事會,國有控股企業實行外部董事派出機構制度;建立健全企業監事會制度,形成董事會、監事會、經理層規范有序的組織架構;充分發揮企業家作用,打造一批政治堅定、善于經營、充滿活力的董事長和職業經理人,培育一支德才兼備、業務精通、勇于擔當的董事、監事隊伍;黨風廉政建設主體責任和監督責任全面落實,進一步完善職工代表大會制度,企業民主監督和管理明顯改善;遵循市場經濟規律和企業發展規律,使國有企業成為依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展的市場主體。

二、規范主體權責

健全以公司章程為核心的企業制度體系,充分發揮公司章程在企業治理中的基礎作用,依照法律法規和公司章程,嚴格規范履行出資人職責的機構(以下簡稱出資人機構)、股東會(包括股東大會,下同)、董事會、經理層、監事會、黨組織和職工代表大會的權責,強化權利責任對等,保障有效履職,完善符合市場經濟規律和我國國情的國有企業法人治理結構,進一步提升國有企業運行效率。

(一)理順出資人職責,轉變監管方式

1. 股東會是公司的權力機構。股東會主要依據法律法規和公司章程,通過委派或更換董事、監事(不含職工代表),審核批準董事會、監事會年度工作報告,批準公司財務預決算、利潤分配方案等方式,對董事會、監事會以及董事、監事的履職情況進行評價和監督。出資人機構根據本級人民政府授權對國家出資企業依法享有股東權利。

2. 國有獨資公司不設股東會,由出資人機構依法行使股東會職權。以管資本為主改革國有資本授權經營體制,對直接出資的國有獨資公司,出資人機構重點管好國有資本布局、規范資本運作、強化資本約束、提高資本回報、維護資本安全。對國有全資公司、國有控股企業,出資人機構主要依據股權份額通過參加股東會議、審核需由股東決定的事項、與其他股東協商作出決議等方式履行職責,除法律法規或公司章程另有規定外,不得干預企業自主經營活動。

3. 出資人機構依據法律法規和公司章程規定行使股東權利、履行股東義務,有關監管內容應依法納入公司章程。按照以管資本為主的要求,出資人機構要轉變工作職能、改進工作方式。加強公司章程管理,清理有關規章、規范性文件,研究提出出資人機構審批事項清單,建立對董事會重大決策的合規性審查機制,制定監事會建設、責任追究等具體措施,適時制定地區國有資本優先股和國家特殊管理股管理辦法。

(二)加強董事會建設,落實董事會職權

1. 董事會是公司的決策機構,要對股東會負責,執行股東會決定,依照法定程序和公司章程授權決定公司重大事項,接受股東會、監事會監督,認真履行決策把關、內部管理、防范風險、深化改革等職責。國有獨資公司要依法落實和維護董事會行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利,增強董事會的獨立性和權威性,落實董事會年度工作報告制度;董事會應按照黨組織研究討論是決策重大問題前置條件的要求,有序開展國有獨資公司董事會選聘經理層試點,加強對經理層的管理和監督。

2. 優化董事會組成結構。國有獨資、全資公司的董事長、總經理原則上分設,應均為內部執行董事,定期向董事會報告工作。國有獨資的董事長作為企業法定代表人,對企業改革發展負首要責任,要及時向董事會和國有股東報告重大經營問題和經營風險。國有獨資公司的董事對出資人機構負責,接受出資人機構指導,其中外部董事人選由出資人機構商有關部門提名,并按照法定程序任命。國有全資公司、國有控股企業的董事由相關股東依據股權份額推薦派出,由股東會選舉或更換,國有股東派出的董事要積極維護國有資本權益;國有全資公司的外部董事人選由控股股東商其他股東推薦,由股東會選舉或更換;國有控股企業應有一定比例的外部董事,由股東會選舉或更換。國有獨資公司、國有全資公司董事會外部董事應占多數,并須有職工董事。

3. 規范董事會議事規則。董事會要嚴格實行集體審議、獨立表決、個人負責的決策制度,平等充分發表意見,一人一票表決,建立規范透明的重大事項信息公開和對外披露制度,保障董事會會議記錄和提案資料的完整性,建立董事會決議跟蹤落實以及后評估制度,做好與其他治理主體的聯系溝通。改進董事會和董事評價辦法,完善年度和任期考核制度,逐步形成符合企業特點的考核評價體系及激勵機制。

4. 健全董事會機構。合理設置董事會辦事機構,確保董事會工作高效。董事會應當設立提名委員會、薪酬與考核委員會、審計委員會等專門委員會,為董事會決策提供咨詢,其中薪酬與考核委員會、審計委員會應由外部董事組成。上市公司董事會設置還應符合上市公司治理的有關要求。

5. 加強董事隊伍建設。開展董事任前和任期培訓,做好董事派出和任期管理工作。建立完善外部董事選聘和管理制度,嚴格資格認定和考試考察程序,拓寬外部董事來源渠道,建立外部董事隊伍,選聘一批現職國有企業負責人轉任外部董事,每年向出資人機構書面報告履職情況,重大事項及時報告。國有獨資公司要健全外部董事召集人制度,召集人由外部董事定期推選產生。外部董事要與出資人機構加強溝通。

(三)維護經營自主權,激發經理層活力

1. 經理層是公司的執行機構,依法由董事會聘任或解聘,接受董事會管理和監事會監督。總經理對董事會負責,依法行使管理生產經營、組織實施董事會決議等職權,向董事會報告工作,董事會閉會期間向董事長報告工作。

2. 建立規范的經理層授權管理制度,對經理層成員實行與選任方式相匹配、與企業功能性質相適應、與經營業績相掛鉤的差異化薪酬分配制度,國有獨資公司經理層逐步實行任期制和契約化管理,明確責任、權利、義務,嚴格任期管理和目標考核。根據企業產權結構、市場化程度等不同情況,有序推進職業經理人制度建設,逐步擴大職業經理人隊伍,有序實行市場化薪酬,探索完善中長期激勵機制,研究出臺相關指導意見。國有獨資公司要積極探索推行職業經理人制度,實行內部培養和外部引進相結合,暢通企業經理層成員與職業經理人的身份轉換通道。開展出資人機構委派國有獨資公司總會計師試點工作。職業經理人不納入現行國有企業領導人員管理體制,由董事會根據有關授權實行市場化選聘、契約化管理。

(四)發揮監督作用,完善問責機制

1. 監事會是公司的監督機構,依照有關法律法規和公司章程設立,對董事會、經理層成員的職務行為進行監督。要提高專職監事比例,增強監事會的獨立性和權威性。國有獨資、全資公司須按照《公司法》規定設立職工監事,比例不低于三分之一。

2. 健全以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度,支持和保證職工代表大會依法行使職權,加強職工民主管理與監督,維護職工合法權益。建立國有企業重大事項信息公開和對外披露制度。企業在重大決策上要聽取職工意見,涉及職工切身利益的重大問題必須經過職工代表大會審議。積極穩妥推進企業信息公開工作,促進企業依法合規經營、提高公司治理水平。

3. 強化責任意識,明確權責邊界,建立與治理主體履職相適應的責任追究制度。董事、監事、經理層成員應當遵守法律法規和公司章程,對公司負有忠實義務和勤勉義務;要將其信用記錄納入全國信用信息共享平臺,違約失信的按規定在“信用中國”網站公開。董事應當出席董事會會議,對董事會決議承擔責任;董事會決議違反法律法規或公司章程、股東會決議,致使公司遭受嚴重損失的,應依法追究有關董事責任。經理層成員違反法律法規或公司章程,致使公司遭受損失的,應依法追究有關經理層成員責任。執行董事和經理層成員未及時向董事會或國有股東報告重大經營問題和經營風險的,應依法追究相關人員責任。企業黨組織成員履職過程中有重大失誤和失職、瀆職行為的,應按照黨組織有關規定嚴格追究責任。按照“三個區分開來(把因缺乏經驗先行先試出現的失誤與明知故犯行為區分開來;把國家、自治區尚無明確規定的探索性試驗與國家、自治區命令禁止后的有規不依行為區分開來;把為推動改革的無意過失與為謀取私利的故意行為區分開來)”的要求,建立必要的改革容錯糾錯機制,激勵企業領導人員干事創業。

(五)堅持黨的領導,發揮政治優勢

1. 堅持黨的領導、加強黨的建設是國有企業的獨特優勢。要明確黨組織在國有企業法人治理結構中的法定地位,將黨建工作總體要求寫入國有企業章程,明確企業黨組織在企業決策、執行、監督各環節的權責和工作方式,使黨組織成為企業法人治理結構的有機組成部分。要充分發揮企業黨組織的領導核心和政治核心作用,領導企業思想政治工作,支持董事會、監事會、經理層依法履行職責,保證黨和國家方針政策的貫徹執行。落實黨組織研究討論是董事會、經理層決策重大問題前置程序的要求,重大經營管理事項必須經黨組織研究討論后,再由董事會或經理層作出決定。

2. 充分發揮紀檢監察、巡視巡查、審計等監督作用。國有企業黨組織要切實履行好黨風廉政建設主體責任。國有企業董事、監事、經理層中的黨員每年要定期向黨組織報告個人履職和廉潔自律情況。上級黨組織對國有企業紀檢組長(紀委書記)實行委派制度和定期輪崗制度,紀檢組長(紀委書記)要堅持原則、強化監督,可列席董事會和董事會專門委員會的會議。

3. 積極探索黨管干部原則與董事會選聘經營管理人員有機結合的途徑和方法。堅持和完善雙向進入、交叉任職的領導體制,符合條件的國有企業黨組織領導班子成員可以通過法定程序進入董事會、監事會、經理層,董事會、監事會、經理層成員中符合條件的黨員可以依照有關規定和程序進入企業黨組織領導班子;黨組織書記、董事長一般由一人擔任,推進企業黨組織專職副書記進入董事會。在董事會選聘經理層成員工作中,上級黨組織及其組織部門、國有資產監管機構黨委應當發揮確定標準、規范程序、參與考察、推薦人選等作用。積極探索董事會通過差額方式選聘經理層成員。

三、做好組織實施

(一)加強組織領導,分層有序實施。地區國有企業改革領導小組督促指導國有企業完善法人治理結構并協調解決存在的問題;地委組織部、地區發改委、財政局、人社局等部門按照職責分工支持配合、協同推進。地區國資委組織監管企業依法改制為國有獨資公司,全面建立規范的董事會,完善法人治理結構;縣(市)國有企業要根據自身實際,由履行出資人出資人機構負責完善國有企業法人治理結構。

(二)精心規范運作,做好相互銜接。國有企業要按照完善法人治理結構的要求,全面推進依法治企,完善公司章程,明確內部組織機構的權利、義務、責任,實現各負其責、規范運作、相互銜接、有效制衡。

(三)指導完善國有資本投資、運營公司法人治理結構。國有資本投資、運營公司法人治理結構要通過“一企一策”的方式在公司章程中予以細化,并積極推進國有資本投資、運營公司所持股企業建立規范、完善的法人治理結構,通過股東大會表決、委派董事和監事等方式行使股東權利,形成以資本為紐帶的投資與被投資關系,協調和引進所持股企業發展,實現地區國企改革的戰略意圖,進一步推動國有資本做強做優做大。

金融、文化等國有企業的改革,中央、自治區另有規定的依其規定執行。

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喀什地區關于改革完善國有資產管理體制的實施意見

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為深入學習貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神,落實黨中央、自治區關于完善國有資產管理體制的要求,根據《自治區黨委、政府關于深化國有企業改革的實施意見》(新黨發〔2017〕23號)、《關于加強自治區國有企業黨的建設的實施意見》(新黨辦發〔2017〕14號)和自治區人民政府《關于改革完善國有資產管理體制的實施意見》(新政發〔2018〕83號)等文件精神,結合實際,制定本實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神,貫徹落實全國和自治區國企黨建工作會議精神,貫徹落實自治區第九次黨代會和自治區黨委九屆四次、五次、六次全體會議以及地委擴大會議精神,緊緊圍繞黨中央治疆方略特別是社會穩定和長治久安總目標,堅持社會主義市場經濟改革方向,正確處理好政府與市場的關系,建立以管資本為主的國有資產監管模式,推進國有資產監管機構職能轉變,更好地適應堅持穩中求進工作總基調,堅決貫徹新發展理念,提升國有經濟質量,提高國有經濟比重,不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力和抗風險能力,牢牢把握高質量發展要求,以供給側結構性改革為主線,統籌推進穩增長促改革,有效應對各種風險挑戰,為實現社會穩定和長治久安總目標,促進經濟社會發展作出積極貢獻。

(二)基本原則

市場導向,權責明晰。發揮市場配置資源的決定性作用,按照市場化運作的要求,實現政企分開、政資分開、所有權與經營權分離,依法理順政府與國有企業的出資關系,建立健全現代企業制度。堅持政府公共管理職能與國有資產出資人職能分開,確保國有企業依法自主經營,自負盈虧。

統籌安排,突出重點。按照市場經濟規則和現代企業制度要求,以管資本為主,以資本為紐帶,以產權為基礎,重點規范國有企業經營管理、提高國有企業盈利水平、確保國有資產保值增值,促進國有企業聚焦總目標,服務脫貧攻堅。注重通過規范的公司法人治理結構依法行使國有股東權利,提高資本投入效率,維護資金安全。

分類監管,放管結合。根據企業功能界定實施分類監管和考核,提升國有資本監管的科學性、針對性和有效性。明確企業經營管理職能,按照權責明確、監管高效、規范透明的要求,加快轉變國有資產監管機構職能,改進監管方式,依法放權、科學管理,嚴防國有資產流失,確保國有資產保值增值。

分步實施,有序推進。處理好改革、發展、穩定的關系,先行試點,分步實施,統籌謀劃,突出改革和完善國有資產管理體制的系統性、協調性,把握好改革的次序、節奏、力度,協同推進相關配套改革。

加強黨的領導。堅持黨對國有企業的領導。貫徹全面從嚴治黨方針,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,堅定堅決聚集總目標,全以力赴抓好主業主責。充分發揮企業黨組織領導作用,加強企業黨組織建設,規范有序發展壯大企業黨員隊伍,創新基層黨建工作,深入開展黨風廉政建設,依靠干部職工,為國有資產管理體制改革提供堅強的政治保證和組織保證。

(三)工作目標

根據中央、自治區黨委確定的國企國資改革總體要求,改變地區現代化國有企業制度不健全,法人治理結構不完善,運作不規范,監管方式單一,經營性國有資產集中統一監管不到位,企業黨組織管黨治黨責任不落實、作用被弱化的現狀,到2020年地區初步建立管資本為主的國有資產監管制度體系,監管職能進一步調整優化,做到經營性國有資產實現集中統一監管,完善國有資本授權經營體制,國有資產保值增值責任全面落實,不斷提升依法監管國資的能力和水平,促進國有企業主營業務更加優化,企業黨的建設全面加強,反腐倡廉體系、工作體系更加完善,國有企業黨組織在公司治理中的法定地位更加鞏固,領導作用充分發揮,形成更加符合基本經濟制度和我區實際的國有資產管理體制。

二、加快推進國有資產監管機構職能轉變

(四)準確把握國有資產監管機構的職責定位

國有資產監管機構作為行署直屬特設機構,根據授權代表行署對監管企業依法履行出資人職責,科學界定國有資產出資人監管的邊界,專司國有資產監管,不行使社會公共管理職能,不干預企業依法行使自主經營權。以管資本為主,通過規范的公司法人治理結構,依法行使國有股東權利,履行國有出資人職責,規范國有企業經營管理,提高國有企業盈利水平,確保國有資產保值增值,力爭做優做強做大國有企業,更好地服務于社會穩定和經濟發展。

(五)明確國有資產監管重點

圍繞國家、自治區戰略和重大決策,緊密結合實際,推動國有資本向民生領域投入,增強國有資本的影響力和控制力。逐步建立完善投資監督管理體系,落實國有企業“三重一大”制度,加強對投資項目的監管力度,強化國有企業投資行為的全過程的監管。進一步發揮考核分配對國有企業發展的導向作用,綜合考核國有資本運營質量、利潤水平,將聚焦總目標維護社會穩定、服務脫貧攻堅、履行社會責任等納入考核指標體系,對不同功能定位、不同行業領域、不同發展階段、承擔不同特定性任務的企業實行差異化考核。完善國有企業工資分配決策機制。建立健全與勞動力市場基本適應,與企業經濟效益、勞動生產率掛鉤的職工工資決定和正常增長機制。推動國有企業不斷優化公司法人治理結構,進一步加強規范董事會議事規則,健全董事會專業委員會設置,落實企業年度工作報告制度,企業董事會向國有資產監督管理機構報告年度工作情況;落實完善企業聘任法律顧問制度,進一步發揮法律顧問在企業經營管理中的審核作用。加快建立健全國有企業違法違規經營責任追究體系、重大決策失誤和失職瀆職責任追究倒查機制。

(六)推進國有資產監管機構職能轉變

根據黨和國家機構改革精神以及黨的十八大以來中央、自治區關于國企國資改革“1+N”政策體系,按照地區機構改革方案,調整優化職能,設立內設監管機構,健全完善出資人監管機制,建立和完善出資人監管的權力和責任清單,落實年度企業國有資產管理情況向地區人大工委報告制度。

指導企業強化內部監督,組織開展國有資產重大損失調查,提出有關責任追究的意見建議;圍繞增強監管企業活力和提高效率,聚焦監管內容,科學管理、決不缺位,落實保值增值責任。

(七)改進國有資產監管方式和手段

大力推進依法監管,著力創新監管方式和手段。按照事前規范制度、事中加強監控、事后強化問責的思路,更多運用法治化、市場化的監管方式,切實減少出資人審批核準事項,改變行政化管理方式。制定公司章程、規范董事會運作、嚴格選派和管理股東代表和董事監事,將國有出資人意志有效體現在公司治理結構中。針對企業不同功能定位,在企業經營發展戰略、資產管理運營機制、選人用人機制、經營業績考核等方面,實施更加精準有效的分類監管。推進信息化與監管業務的深度融合,廣泛運用大數據等新技術,建立健全聯接地區、縣(市)國資監管機構和企業的國資監管信息系統,完善監管數據庫,實現動態監測,逐步實現國有資產全過程、全方位信息化監管。完善國有資產和國有企業信息公開制度,在依法保護國家秘密和企業商業秘密的前提下,在地區、縣(市)國資監管機構政府網站設立政務公開專欄,依法依規及時準確披露國有資本整體運營情況、企業國有資產保值增值及經營業績考核總體情況、國有資產監管制度和監督檢查情況等信息,增強國資監管透明度。

三、改革完善國有資本授權經營體制

(八)改組組建國有資本投資、運營公司

選擇具備一定條件的國有獨資公司改組設立國有資本投資運營公司,構建國有資本投資、運營主體,改革國有資本授權經營體制,完善國有資產管理體制,實現國有資本所有權與企業經營權分離,實行國有資本市場化運作。在喀什陽光建設發展(集團)有限責任公司基礎上組建設立地區國有資本投資、運營公司,開展國有資本授權經營試點,優化國有資本投向,推動國有經濟布局優化和結構調整合理,提高國有資本配置和運營效率,實現保值增值,更好服務地區經濟社會發展需要。

(九)明確國有資產監管機構與國有資本投資、運營公司的關系

地區、縣市兩級政府是授權國有資本經營的主體,可以直接授權國有資本投資、運營公司對授權范圍內的國有資本履行出資人職責,也可授權國有資產監管機構依法對國有資本履行出資人職責。國有資產監管機構授權經營的國有資本,明確監管內容和方式,依法落實國有資本投資、運營公司董事會職權;負責對國有資本投資、運營公司進行考核、評價,并定期向本級人民政府報告。國有資本投資運營公司對授權范圍內的國有資本履行出資人職責,作為國有資本市場化運作的專業平臺,以資本為紐帶、以產權為基礎依法自主開展國有企業經營管理,以出資額為限承擔有限責任,按照責權對應原則切實承擔優化國有企業主營業務,提升國有資本運營效率、實現國有資產保值增值等責任。

四、提高國有資本配置和運營效率

(十)推進國有資本優化重組

鼓勵國有企業圍繞經濟和社會發展規劃建設,加快轉型升級,以獲取關鍵技術、核心資源、知名品牌、市場渠道等為重點,積極開展并購重組,加快上市步伐。支持企業間以有優勢主業的龍頭企業為主導,通過資產重組、股權合作、資產置換、無償劃轉等方式,開展重組并購,提升國有經濟發展質量。

(十一)提高國有資本運營效率

對現有企業加快改制上市步伐,努力提升國有資本證券化水平。積極推動地區國有企業與中央企業、自治區國企、對口援疆省(市)國有企業、高等學府、科研院所等的合作,增強科技創新能力,加快技術創新、產品創新、管理創新和商業模式創新,激發企業活力、創新力和內生動力。

(十二)建立健全國有資本收益管理制度

各級財政部門會同國有資產監管機構等部門建立全覆蓋的國有企業、分級管理的國有資本經營預算制度,逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例,確保到2020年達到30%。合理安排國有資本經營預算支出,將支出用于解決國有企業歷史遺留問題及相關改革成本支出、對國有企業的資本金注入、國有企業主營業務優化和結構調整以及國有企業政策性補貼等方面。

五、加強和完善黨對國有企業的領導

(十三)充分發揮國有企業黨組織的領導作用

堅持黨對國有企業的領導不動搖,充分發揮企業黨組織領導作用,保證黨的路線方針政策、黨中央重大決策部署和自治區黨委、地委部署在國有企業貫徹執行。把黨的領導融入公司治理各環節,把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中,以公司章程為基礎,結合企業實際進一步完善黨組織議事規則、董事會議事規則、總經理辦公會議事規則等配套制度,明確黨組織在公司法人治理結構中的法定地位。國有企業自覺履行經濟責任、政治責任、社會責任。

(十四)加快完善現代企業制度

建立現代企業制度是國有企業改革的方向,發揮市場配置資源的決定性作用,按照市場化運作的要求,實現政企分開、政資分開、所有權與經營權分離,依法理順政府與國有企業的出資關系,嚴格按照《公司法》落實股東會、董事會、監事會的職能。

六、保障措施

(十五)完善相關配套政策

落實國有企業重組整合涉及的資產評估增值、不動產變更登記和國有資產無償劃轉等方面的稅收優惠政策。明確國有企業改制重組過程中涉及的債權債務承擔主體和責任。完善落實國有企業退出的相關政策,依法妥善處理勞動關系調整和社會保險關系接續等問題。

(十六)加快推進經營性國有資產集中統一監管

按照“政企分開、政資分開,分期分批、積極有序”的原則,將黨政機關所屬企業全部納入國資統一監管范圍,發揮國有資產監管機構專業化監管優勢,由國有資產監管機構牽頭制定經營性國有資產全部納入國資統一監管實施方案并組織實施,實現國有資產出資人監管全覆蓋。對黨政機關所屬的法人治理結構完善、生產經營正常的企業,采取直接監管方式納入國資監管;對與主管部門業務聯系緊密并直接服務于部門職能的企業,采取委托管理方式納入國資監管。對黨政機關所屬的“小、散、弱”、“三無”以及資不抵債的企業,由相關部門按照“誰主管,誰負責”的原則,通過破產、清算、注銷、轉讓等方式清理退出,進一步推動國有資本做強做優做大。

金融、文化等企業的國有資產管理,中央、自治區另有規定的依其規定執行。

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關于開展國有資本投資運營公司試點工作方案

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為加快國有資本投資運營工作,依據《自治區黨委自治區人民政府關于深化國有企業改革的實施意見》(新黨辦發〔2017〕23號)、《印發關于推進國有資本投資、運營公司改革試點實施方案的通知》(新政發〔2018〕88號)精神,推進國有資本授權經營體制試點工作,特制定本方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神,貫徹落實自治區第九次黨代會和自治區黨委九屆四次、五次、六次全體會議以及地委擴大會議精神,緊緊圍繞黨中央治疆方略特別是社會穩定和長治久安總目標,堅持社會主義市場經濟改革方向,堅定不移加強黨對國有企業的領導,著力創新體制機制,完善國有資產管理體制,深化國有企業改革,促進國有資產保值增值,推動國有資本做強做優做大,有效防止國有資產流失,提高國有資本運營效率。

二、基本原則

堅持黨的領導。落實全面從嚴治黨戰略部署,把加強黨的領導和完善公司治理統一起來,明確國有企業黨組織在法人治理結構中的法定地位,確保發揮國有企業黨組織的領導核心和政治核心作用,保證黨組織把方向、管大局、保落實。確保地區重大決策部署落實到位。堅持黨管干部原則與董事會依法選擇經營管理者、經營管理者依法行使用人權相結合,積極探索有效實現形式,完善反腐倡廉制度體系建設。

堅持依法治企。按照《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國企業國有資產法》等法律法規,以公司章程為行為準則,規范權責定位和行權方式,保證企業的市場化經營主體。

堅持強化監督。正確處理好授權經營和加強監督的關系,明確監管職責,構建并強化政府監督、紀檢監察監督、出資人監督和社會監督的監督體系,增強監督的協同性、針對性和有效性,防止國有資產流失。

三、主要工作任務

??? (一)功能定位

國有資本投資公司主要以服務國家、自治區、地區發展戰略,優化國有資本布局,提升企業競爭力為目標,以對戰略性核心業務控股為主,通過開展投資融資、產業培育和資本運作等,發揮投資引導和結構調整作用,推動產業集聚、化解過剩產能和轉型升級,培育核心競爭力和創新能力,積極參與市場競爭,著力提升國有資本帶動力和影響力。

國有資本運營公司主要以提升國有資本運營效率、提高國有資本回報為目標,以財務性持股為主,通過股權運作、基金投資、培育孵化、價值管理、有序進退等方式,盤活國有資產存量,引導和帶動社會資本共同發展,實現國有資本合理流動和保值增值。

(二)工作目標

行署授權地區國資委履行國有資本投資運營出資人的職責,依法行使國有資本投資、運營公司股東會的職權。負責制定監管清單和責任清單,明確監管內容和方式,并對國有資本投資運營進行考核和評價,并定期向行署報告,重點說明國有資本管理、國有資產保值增值等情況。

喀什陽光建設發展(集團)有限責任公司(簡稱:陽光集團)負責履行國有資本投資運營公司的職能,優化資本投向,向民生行業和優勢企業集中,推動國有經濟做強做優做大,提高國有運營效率,更好服務于地區經濟和社會發展。

四、治理結構

陽光集團負責國有資本投資、運營,行使董事會職權。按照現代國有企業制度,完善法人治理結構,健全完善黨組織、董事會、經理層,建立健全權責對等、運轉協調、有效制衡的決策執行監督機制。

1. 黨組織。加強黨的領導和完善公司治理統一起來,堅持黨管干部原則與董事會依法產生、董事會依法選擇經營管理者、經營管理者依法行使用人權相結合。黨組織書記、董事長一人擔任。對于重大經營管理事項,黨組織研究討論是董事會、經理層決策的前置程序。陽光集團黨組織、領導班子及其成員由地委組織部負責管理。

2. 董事會。設立董事會,負責公司發展戰略和對外投資,經理層選聘、業績考核、薪酬管理,向所持股企業派出董事等事項。董事會成員原則上不少于7人,按照《公司法》有關規定執行,設董事長1名,副董事長2名。落實國有企業“三重一大”制度,確保投資行為的公開透明,保證國有資產不流失。

3. 經理層。經理層根據董事會授權負責企業日常投資運營。董事長與總經理分設。建立規范的經理層授權管理制度,對經理層成員實行與選任方式相匹配、與企業功能性質相適應、與經營業績相掛鉤的差異化薪酬分配制度,實行任期制和契約化管理。

五、運行模式

1. 組織架構。陽光集團要按照市場化、規范化、專業化的管理導向,建立職責清晰、精簡高效、運行專業的管控模式,分別結合職能定位具體負責發展規劃、制度建設、資本運營、財務監管、風險管控、績效評價等事項。

2. 履職行權。陽光集團積極推動所持股企業建立規范、完善的法人治理結構,并通過股東大會表決、委派董事和監事等方式行使股東權利,形成以資本為紐帶的投資與被投資關系,協調和引導所持股企業發展,實現有關戰略意圖。對所持股企業委派的董事、監事要依法履職行權,切實維護股東權益,不干預所持股企業日常經營活動。

3. 選人用人機制。陽光集團對所持股企業要建立派出董事、監事候選人員庫,由董事會下設的提名委員會根據擬任職公司情況提出差額適任人選,經組織部門、國資批準,董事會審議、任命。按照“雙向進入、交叉任職”的原則,符合條件的黨組織領導班子成員,通過法定程序進入陽光集團董事會、經理層,董事會、經理層成員中符合條件的黨員可以依照有關規定和程序進入黨組織領導班子。同時,要加強對所持股企業派出董事、監事的業務培訓、管理和考核評價。

4. 財務監管。嚴格按照國家有關財務制度規定,加強公司財務管理,防范財務風險。督促所持股企業加強財務管理,落實風險管控責任,提高運營效率。

5. 收益管理。以出資人身份,按照有關法律法規和公司章程,對所持股企業的利潤分配進行審議表決,及時收取分紅,并依規上交國有資本收益和使用管理留存收益。

六、監督與約束機制

(一)完善監督體系。整合出資人監管和審計、巡視等監督力量,建立監督工作會議機制,按照事前規范制度、事中加強監控、事后強化問責的原則,加強陽光集團的統籌監督,提高監督效能。紀檢監察機構、國資委加強企業黨組織、董事會、經理層的監督,強化企業領導人員廉潔從業、行使權力等的監督。陽光集團要建立內部常態化監督審計機制和信息公開制度,在不涉及國家秘密和企業商業秘密的前提下,依法依規、及時準確地披露公司治理以及管理架構、國有資本整體運營狀況、關聯交易、企業負責人薪酬等信息,建設陽光國企,主動接受社會監督。

(二)實施績效評價。地區國資委負責綜合考核評價。考核評價內容主要包括貫徹地委行署工作部署、落實企業發展計劃、執行各項法律法規制度和公司章程,重大問題決策和干部任免,國有資本運營效率、保值增值、財務效益等方面。

在陽光集團開展國有資本投資、運營公司改革試點,是深化國有企業改革的重要組成部分,是改革和完善國有資產管理體制的重要舉措。地區發改、財政、人力資源、國資委等部門,密切配合,協調推進試點工作。

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喀什地區國有企業進行公司制改革工作實施方案
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為認真貫徹黨的十九大精神,落實黨中央、自治區黨委關于深化改革的決策部署,依據《自治區黨委自治區人民政府關于深化國有企業改革的實施意見》(新黨辦發〔2017〕23號)、《自治區區屬國有企業公司制改制工作實施方案》(新政辦發〔2018〕81號)精神,結合實際,制定本方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,按照國務院關于深化國有企業改革的一系列重大戰略決策,以及自治區黨委、自治區人民政府的部暑要求,加快推動國有企業完成公司制改制工作,完善各類國有資產管理體制,加快國有經濟布局優化、結構調整、戰略重組,促進國有資產保值增值,有效防止國有資產流失,推動國有資本做強做優做大,為實現新疆社會穩定和長治久安總目標,切實履行好國有企業的政治、經濟、社會責任。

二、工作目標

2019年末,按照《中華人民共和國全民所有制工業企業法》登記、納入地區監管的國有企業,全部改制為按照《中華人民共和國公司法》登記的有限責任公司或者股份有限公司,加快形成有效制衡的公司法人治理結構和靈活高效的市場化經營機制。

三、基本原則

堅持兩個“一以貫之”的原則。即堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則,必須一以貫之;建立現代企業制度是國有企業改革的方向,必須一以貫之。

堅持“四同步”的原則。即堅持和落實黨的建設和國有企業改革同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置、黨組織負責人及黨務工作人員同步配備、黨建工作同步開展,實現體制對接、機制對接、制度對接和工作對接。

堅持公正透明、信息公開的原則。對改制全流程進行監管,加大事中事后監管力度,嚴禁暗箱操作和利益輸送,自覺接受社會監督

四、規范公司制改制的工作流程

(一)制定改制方案。地區所屬國有企業按照現代企業制度要求,結合企業實際,制定切實可行的改制方案,明確改制方式、產權結構設置、債權債務處理、公司治理安排、勞動人事分配制度改革等事項,按照法律法規起草修改公司章程。

(二)嚴格審批程序。地區國資委負責批準本級改制為國有獨資公司的國有企業。對改制為股權多元化公司,集團下屬子公司失去控股權的企業,地區國資委按程序報行署同意后批準。其他按照企業內部有關規定履行審批程序并報地區國資委備案。

(三)確定注冊資本。改制為國有獨資公司或國有及國有控股企業全資子公司,可以將上一年度經審計的凈資產值作為工商變更登記時確定注冊資本的依據,待公司章程規定的出資認繳期限屆滿前進行資產評估。改制為股權多元化企業,要按照有關規定履行清產核資、財務審計、資產評估、進場交易等各項程序,并以資產評估值作為認繳出資的依據。

五、政策支持

(一)劃撥土地處置。全民所有制企業改制為國有獨資企業或國有及國有控股企業全資子公司,其原有劃撥土地可按照有關規定保留劃撥土地性質。經地區批準實行授權經營的企業,其原劃撥土地可采取國家作價出資(入股)或授權經營方式處置。

(二)稅收優惠支持。公司制改制企業按規定享受改革涉及的資產評估增值、土地變更登記和國有資產無償劃轉等方面稅收優惠政策。完善金融、財政、人事等相關政策的支持,維護利益相關方的合法權益。

(三)工商變更登記。全民所有制企業改制為國有獨資公司或國有及國有控股企業全資子公司,母公司可先行改制并辦理工商變更登記,其所屬子企業或事業單位要限期完成改制或轉企。全民所有制企業改制為股權多元化企業,應先將其所屬子企業或事業單位改制或轉企,再完成母公司改制并辦理工商變更登記。工商登記機關要根據職責做好改制登記的相關咨詢服務工作。改制企業應依法確定公司的組織架構(出資人)和高管人員的構成,及時向公司登記機關出具相關授權和任免文件。

(四)資質資格承繼。全民所有制企業改制為國有獨資公司、國有及國有控股企業全資子公司或國有控股公司,其經營過程中獲得的各種專業或特殊資質證照由改制后公司承繼。改制企業應在工商變更登記后1個月內到有關部門辦理變更企業名稱等資質證照記載事項。

六、實施公司制改制的工作步驟

(一)部署階段(2019年3—4月)。地區國有企業要對照本實施方案,按照現代企業制度要求,結合實際,制定本企業改制方案,啟動改制。

(二)實施階段(2019年5—7月)。國有企業要按照改制方案中確定的目標和任務,嚴格執行政策規定,細化工作措施,妥善安置職工。同時,在確保職工隊伍穩定和國有資產不流失的前提下,平穩有序做好企業公司制改制工作。

(三)總結階段(2019年8—9月)。國有企業要認真總結本企業改制工作中的好經驗、好做法,上報地區國資委。

七、加強組織領導和工作要求

(一)加強黨的領導。地區國資委要認真貫徹落實自治區黨委、自治區人民政府的安排部署,統籌地區國有企業改制工作;企業黨組織要切實加強對改制工作的組織領導,充分發揮黨組織的領導核心和政治核心作用,確保黨的領導、黨的建設在企業改制中得到充分體現和切實加強。改制過程中的重大事項應及時向上級黨委和政府相關主管部門報告。

(二)建立現代企業制度。改制企業要以推進董事會建設為重點,規范權力運行,實現權力和責任對等,落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權力。同時把加強黨的領導和完善公司法人治理統一起來,處理好黨組織和其他治理主體的關系,明確權責邊界,做到無縫銜接,形成各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的公司治理機制。

(三)完善市場化經營機制。改制企業要不斷深化勞動、人事、分配三項制度改革,建立健全與勞動力市場基本適應、與企業經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決定和正常增長機制,完善市場化用工制度,合理拉開收入分配差距,真正形成管理入員能上能下,員工能進能出、收入能增能減的市場化選人用人機制。

(四)防止國有資產流失。公司制改革過程中,按照《公司法》《企業國有資產法》等有關法律法規規范操作,嚴格履行決策程序,嚴厲懲處侵吞、貪污、輸送、揮霍國有資產的行為,防止國有資產流失。加強對改革全流程的監管,堅持公開透明,嚴禁暗箱操作和利益輸送。做好信息公開,加強事中事后監管,自覺接受社會監督。

(五)做好職工安置和穩定工作。公司制改制過程中,要依法維護職工合法權益,同時做好可能引發信訪問題和群體性事件的隱患排查和矛盾糾紛化解工作,特別要妥善辦理老工傷鑒定、養老保險繳費糾紛、特殊工種退休辦理等工作,處理好企業改革、發展、穩定的關系。地區國資、人社、財政、審計等部門要加強指導協調,及時解決矛盾糾紛。

(六)落實主體責任。各企業作為公司制改制的責任主體,積極穩步推進國有企業公司制改制工作。在規定時限內完成公司制改制任務。

(七)強化督查落實。地區國資委要指導、跟蹤、督促國有企業按時完成公司制改制工作,統籌協調,解決改制過程中存在的問題,做到不因改制增加企業稅費負擔,不因改制影響企業正常運轉。地區改革辦要協調解決改制中出現的重點、難點問題,推進國有企業公司制改制工作。

各縣(市)人民政府參照本實施方案,落實縣(市)國有企業改革和完善公司制改革工作。

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喀什地區國有企業功能界定與分類實施意見

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國有企業功能界定與分類是深化國有企業改革的重要內容,是因企施策,推進改革的基本前提,對推動完善國有企業法人治理結構、優化國有資本布局、加強國有資產監管具有重要作用。為準確界定不同國有企業功能,有針對性地推進國有企業改革,根據《自治區黨委、自治區人民政府關于深化國有企業改革的實施意見》(新黨發〔2017〕23號)、《自治區國有企業功能界定與分類實施意見》(新國資發〔2017〕478號)精神,現就國有企業功能界定與分類提出如下意見:

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神,貫徹落實全國和自治區國企黨建工作會議精神,貫徹落實自治區第九次黨代會和自治區黨委九屆四次、五次、六次全體會議以及地委擴大會議精神,緊緊圍繞黨中央治疆方略特別是社會穩定和長治久安總目標,以增強國有企業競爭力、維護國有資本安全、實現國有資產保值增值為中心,在合理界定企業功能定位的基礎上,從國資監管、企業發展、經營考核等方面對地區國有企業分類施策,切實增強監管的針對性和有效性,進一步做強做優做大地區國有企業,不斷提高國有經濟的發展質量、活力、影響力、市場占有率、抗風險能力,為促進地區經濟社會持續健康發展作出積極貢獻。

二、基本原則

(一)強化管理與促進發展相一致

分類管理有利于創新管理方式,規范履職行為,提高監管水平;有利于促進企業發揮市場主體作用,釋放發展活力,提高發展質量。

(二)統一標準與突出個性相兼顧

按照市場化改革方向,遵循市場規律,科學確立分類標準,兼顧企業現狀和發展目標,充分體現企業特點,對不同類型企業實施差異化管理。

(三)保持穩定與動態調整相協調

企業分類保持相對穩定,增強國資監管的連續性和有效性;同時,根據國有經濟布局結構調整、企業發展戰略和主營業務變化情況,適時對企業類別進行調整。

三、類別劃分

立足國有資本的戰略定位和發展目標,結合不同國有企業在地區經濟社會發展中的作用、現狀和發展需要,根據主營業務和核心業務范圍,將國有企業分為商業類和公益類。其中:商業類細分為商業一類國有企業和商業二類國有企業。

(一)商業類國有企業

以增強國有經濟活力、放大國有資本功能、實現國有資產保值增值為主要目標,按照市場化要求實行商業化運作,依法獨立自主開展生產經營活動,實現優勝劣汰,有序進退。

1. 商業一類國有企業。主營業務處于充分競爭行業和領域,以經濟效益最大化為目標,兼顧社會責任,注重經營績效和可持續發展能力。

2. 商業二類國有企業。主業處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域,主要承擔重大專項任務、以實現政府戰略意圖,完成特定任務為目標,實現經濟效益、社會效益有機統一。

(二)公益類國有企業

以保障民生、服務社會、提供公共產品和服務為主要目標,兼顧經濟效益和國有資產保值增值,主要包括公共交通運輸,以及提供其他公共產品或服務的企業。

商業類國有企業和公益類國有企業作為獨立的市場主體,經營機制必須適應市場經濟要求;作為社會主義市場經濟條件下的國有企業,必須自覺服務國家、自治區和地區戰略,主動履行社會責任。

四、分類施策

(一)分類推進改革

1. 商業類國有企業,要依照市場決定資源配置的要求,加大公司制改革力度,加快完善現代企業制度,成為充滿生機活力的市場主體。

商業一類國有企業,原則上都要實行公司制股份制改革,積極引入其他國有資本或各類非國有資本實現股權多元化,國有資本可以絕對控股、相對控股或參股,加大改制上市力度,著力推進整體上市。

商業二類國有企業,要保持國有資本控股地位,支持非國有資本參股。對承擔的特殊業務和競爭性業務實行業務板塊分離,獨立運作,獨立核算。

2. 公益類國有企業,可以采取國有獨資形式,具備條件的也可以推行投資主體多元化,還可以通過購買服務、特許經營、委托代理等方式,鼓勵非國有企業參與經營。

(二)分類促進發展

1. 商業類國有企業,要優化資源配置,因企施策,理順股權結構,理清歷史遺留問題,加大主營業務相近或相同的企業整合、重組的力度,加快科技和管理創新步伐,加大研發投入,持續推動轉型升級,培育具有自主創新能力、市場競爭力強的國有企業做優做大做強,加快上市步伐。

商業一類國有企業,要支持和鼓勵發展有競爭優勢的產業,優化國有資本投向,聚焦主業發展,推動資金、技術、人才等各類資源向主營業務集中,用好增量,盤活存量,及時處置低效、無效及不良資產,提高市場競爭能力。

商業二類國有企業,要合理確定主業范圍,根據不同行業特點,加大國有資本投入,在服務國家、自治區宏觀調控,保障國家安全和國民經濟運行,完成特殊任務等方面發揮更大作用。

2. 公益類國有企業,要根據承擔的任務和社會發展要求,加大國有資本投入,提高公共服務的質量和效率。嚴格限定主業范圍,加強主業管理,重點在提供公共產品和服務方面作出更大貢獻。

(三)分類實施監管

1. 商業類國有企業,要堅持以管資本為主加強國有資產監管,重點提高國有資本布局、提高國有資本回報、規范國有資本運作、維護國有資本安全。建立健全監督體制機制,依法依規實施信息公開,嚴格責任追究,在改革發展中防止國有資產流失。

商業一類國有企業,重點加強對集團公司層面的監管,落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利,保障經理層經營自主權,積極推行職業經理人制度。

商業二類國有企業,重點加強對國有資本布局的監管,引導企業突出主業,更好的服務國家、自治區、地區的重大戰略和宏觀調控政策,完成特定的目標。

2. 公益類國有企業,要把提供公共產品、公共服務的質量和效率作為重要監管內容,加大信息公開力度,接受社會監督。

(四)分類定責考核

1. 商業類國有企業,要根據企業功能定位、發展目標和責任使命,兼顧行業特點和企業經營性質,明確不同企業的經濟效益和社會效益指標要求,按照“一企一策”原則,對不同企業制定不同的考核指標,建立年度考核和任期考核相結合,結果考核與過程評價相統一、考核結果與獎懲措施相掛鉤的考核制度,并且加大對國有企業維護社會穩定及脫貧攻堅方面的考核力度。

商業一類國有企業,重點考核經營業績指標、國有資產保值增值情況、市場競爭力和可持續發展能力,引導企業提高資本運營效率,提升價值創造能力。

商業二類國有企業,要合理確定經營業績和國有資產保值增值考核指標的考核權重,加強對服務國家、自治區、地區戰略、保障國家安全和國民經濟運行、發展前瞻性戰略性產業以及完成政府重大專項任務和特殊任務完成情況的考核。

2. 公益類國有企業,重點考核成本控制、產品質量、服務水平、營運效率和保障能力,根據企業不同特點和有區別地考核經營業績和國有資產保值增值情況,考核中要引入社會評價。

五、組織實施

(一)本意見經批準后,地區國有資產監管機構實施本地區國有企業功能界定和分類實施工作。各縣(市)國有資產監管機構參照本意見,制定本縣(市)國有企業功能界定和分類實施方案,報各縣(市)人民政府批準后執行。

(二)履行出資人職責機構監管的企業,根據需要對所出資企業進行功能界定和分類。

(三)國有企業功能界定與分類保持相對穩定,根據經濟社會發展和國有資本戰略定位、布局結構調整需求,結合企業不同階段承擔的任務等實際情況,可適時進行動態調整。

金融、文化等國有企業的分類改革,中央、自治區另有規定的依其規定執行。

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抄送:喀什經濟開發區管委會,地委辦公室、地區人大工委辦公室、

政協工委辦公室,地區中級人民法院,檢察分院。

喀什地區行署辦公室 ????????????????????2019年3月19日印發

共印10份

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